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                                            余慶財政局

                                            建立公共財政的探索和實踐

                                              建立真正的公共財政框架是我國財政改革的最終目標,而實施國庫集中收付(國庫單一賬戶體系)是改革的核心內容。國庫集中收付制度和納稅人制度、部門預算制度一起構成我國公共財政的完整體系。西方成熟市場經濟國家花了上百年的時間才建立起一套與市場經濟相適應的公共財政體制,而我國在這方面還處于起步階段,在公共財政理論研究和實踐方面還存在著很多需要探索的領域。

                                              在這樣的背景下,余慶縣財政部門一直堅持致力于公共財政理論研究和實踐探索,并取得了有目共睹的成績和經驗。經過深入研究和實踐探索,余慶縣政府領導和財政部門領導意識到,建立和完善國庫集中收付制度、加強預算管理是更加符合公共財政理論的政府支出管理模式。余慶縣人民政府于2004年向各鄉鎮人民政府和縣直各部門發出關于印發《余慶縣縣級財政國庫管理制度改革實施方案》的通知,正式啟動了余慶縣國庫改革的進程。在實施方案中明確了改革的指導思想和基本原則、改革的主要內容、配套改革措施。

                                              余慶縣各級領導對國庫管理制度改革非常重視,2005年5月成立了余慶縣財政國庫管理制度改革領導小組。由縣政府常務副縣長陳仕明擔任組長,縣財政局局長田洪明和縣政府辦公室副主任劉仕昌擔任副組長。在領導小組下面設立了負責具體執行的辦公室,由縣財政局局長田洪明擔任主任,副局長鄧勁松擔任副主任。在《余慶縣縣級財政國庫管理制度改革實施方案》中,明確了要采用信息化技術,實現財、稅、銀聯網,使財政資金的收支在國庫單一賬戶體系中實現高效、安全運行。

                                              經過長期論證和考察之后,余慶縣財政局決定采用金算盤軟件公司金財工程解決方案,用于縣級財政收支業務處理。解決方案包括:部門預算管理系統、國庫集中收付管理系統、工資統發管理系統、非稅收入管理系統、政府會計管理系統。

                                              公共財政改革的成效

                                              根據余慶縣實際需求,本系統對預算指標管理及額度下達、財政直接支付業務、直接支付清算、財政授權支付業務、授權支付清算、非稅收入收繳業務等六大業務類型制定了規范的業務處理流程。

                                              本系統的優勢是可采用多種控制方式對支付進行監控。預算指標由部門預算系統自動生成,授權支付分月用款計劃由Excel電子表格導入(非手工錄入),工資部份的用款計劃由工資統發系統自動生成(數據來源于工資統發系統,提高了數據的準確性,減少了工作時間,提高了工作效率),直接支付憑證可由用款計劃直接生成(提高了數據的準確性,減少了工作時間,提高了工作效率),授權支付由單位在用款計劃額度內自行填制授權支付令到銀行進行辦理(充分體現了單位的自主性),清算時其數據由當天的支付憑證自動生成,整個業務的處理過程中,財政部門、收付中心、代理銀行都處于金算盤金財工程住處平臺上,保證了業務數據的一致性,每一筆業務的處理都是同步的。以至于在收付中心、代理銀行、預算單位之間的銀行對賬環節基本上不用在事后進行。

                                              在縣財政國庫管理制度改革領導小組的領導下,改革籌建小組認真按照《余慶縣縣級財政國庫管理制度改革實施方案》積極組建了財政國庫執行機構。他們通過考調方式落實了人員,制定了相關管理制度和辦法,建設了國庫集中收付系統平臺,精心組織了有關改革的各類技術和業務培訓,對縣直預算單位銀行賬戶及結余資金進行清理整頓,建立了國庫單一賬戶體系,并于2005年10月8日正式啟動了縣級財政國庫集中收付制度,對縣直58個預算單位基本支出預算安排的工資性支出、政府集中采購部分的購買支出、撥付的大型工程項目或設備采購資金、基本建設支出、科技三項費用、企業挖潛改造支出、城市維護費支出、教育附加費和排污費專項支出、專項項目支出的購買支出、對各鎮(鄉)的轉移支付和一般性支付、對企業的補貼等實行財政直接支付;對達不到政府采購額度的日常零星支出和購買支出實行財政授權支付。

                                              從改革后情況看,所有財政性資金的收支只能通過國庫單一賬戶體系運行,從而統一了收支管理,有效遏制了預算單位滯留財政性資金。規范了資金運行程序,提高了支出透明度,增強了宏觀調控能力,緩解了資金調度壓力,確保了干部職工工資、津貼的按時發放;改變了原有制度下財政資金一旦撥出就脫離財政監督的弊端,強化了財政監督;以支付憑證作為支出核算依據,徹底改變了“以撥作支”形成的支出不實的現象,規范了會計核算制度,提高了財政信息質量;靈活應對了改革,對工資支出計劃和支付申請由支付系統自動生成,減少了預算單位工作量;同時網絡系統運行正常,達到了改革的預期目標。

                                              總的看來,通過該系統的應用,余慶公共財政建設實現了如下的價值:

                                              1、業務規范性得到加強
                                             
                                              預算管理及額度下達、財政直接支付、財政授權支付、支付清算、非稅收入以及財政直接支付中的工資統發、工程類采購、貨物服務類采購、非集中采購業務等各種財政收支業務都有明確的業務處理流程,不能隨意變動。各項業務需要填寫的單據和報表也都規定了相應格式。通過這兩方面工作,使財政局有關財政收入和支出的業務處理將更加規范。

                                              2、業務處理效率提高
                                             
                                              通過信息化手段,業務單據傳遞、數據匯總、憑證生成、報表查詢的速度得到明顯提高,并能減少各業務環節的重復勞動。

                                              3、業務集成度加強
                                             
                                              本解決方案各項業務管理系統中,預算管理系統、國庫集中心付管理系統、政府會計管理系統、工資統發系統等各項業務數據可以無縫集成,業務票據按照預定業務流程,在各業務崗位自動傳遞。

                                              4、實現協同辦公
                                             
                                              在本解決方案中,財政局業務股室(國庫預算、行財、農財、綜合、領導查詢)、收付中心、代理銀行營業點、預算單位業務處理終端處于同一信息平臺上。業務數據可以很方便的按照預定業務流程在各個部門之間進行處理和業務銜接,實現了財政部門、收付中心、代理銀行、預算單位的協同辦公,同時也體現了公共財政的公開性原則。


                                              注:余慶地處黔北南陲,系遵義、銅仁、黔東南、黔南四地州(市)的結合部,全縣幅員面積1623.7平方公里,有漢、苗等21個民族共28萬人口,北部、中部為烏江河谷階地,縣城所在的白泥盆地,是貴州省著名的萬畝大壩之一。近年來余慶縣提出的“四在農家”(“四在農家”即“富在農家”增收入,“學在農家”長智慧,“樂在農家”爽精神,“美在農家”展新貌。)品牌越叫越響,前來參觀、考察、學習的團隊不斷增多,全國除西藏自治區以外,各。ㄊ、區)都先后組團實地“取經”!(行業及大客戶事業部)

                                             
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